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        • 索引號:T0001-1888-2019-08578
        • 主題分類:綜合政務
        • 發布機構:市政府辦公室
        • 成文時間:2019-06-26
        • 撰寫時間:2019-06-26
        • 發文字號:濟政辦〔2019〕30號

        濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

        各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門:

        《濟源市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                      2019年6月26日

        濟源市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

        為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》精神,按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調基本原則,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為加快建設國家產城融合示范區、建設新時代又富又美濟源、在中原更加出彩進程中濟源出重彩作出新的更大貢獻。  

        二、工作目標

        行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)在全市各行政執法機關全面推行,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提高。

        三、工作任務

        (一)全面推行行政執法公示制度。各行政執法機關要建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制,按照“誰執法誰公示”的原則,依法及時通過門戶網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會公開有關行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

        1.強化事前公開。各行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。要編制并公開《行政執法權責清單》、《隨機抽查事項清單》、《服務指南》、《執法流程圖》和《執法人員信息表》等,并根據法律法規規章及機構職能變化或執法人員變動情況,在20個工作日內更新相關行政執法信息。

        2.規范事中公示。嚴格執行《河南省行政執法證件管理辦法》,行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須佩戴執法證件并主動出示,向當事人和相關人員表明身份,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

        3.加強事后公開。各行政執法機關行政許可、行政處罰的執法決定在作出之日起7個工作日內,其他行政執法決定在作出之日起20個工作日內,向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,但法律、法規、規章另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在20個工作日內撤下原行政執法決定信息,發現已公開的行政執法信息內容不準確的,應當在20個工作日內更正。建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關要于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報市政府法制辦和上級主管部門。 

        (二)全面推行執法全過程記錄制度。各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。

        1.完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式,要做到合法規范、客觀全面、及時準確。要規范使用行政執法文書,積極推進執法文書和執法案卷電子化,制定與執法文書格式范本相對應的電子信息格式,做到紙質文書和電子文書一致。

        2.規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與文字記錄有效銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。各行政執法機關要結合自身工作實際,編制本部門音像記錄事項清單,制定行政執法記錄儀使用管理規則,指導執法人員規范文明開展音像記錄。建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

        3.強化記錄實效。各行政執法機關要完善執法案卷管理制度,按照有關法律、法規、檔案管理和《河南省行政執法案卷立卷規范》的規定歸檔、保存記錄資料。要探索信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中儲存。要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

        (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。各行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

        1.明確審核機構。各行政執法機關應當明確具體負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。原則上法制審核人員的配置不少于本單位執法人員總數的5%,且不少于1人,建立健全法制審核人員學習培訓制度,提高審核質量。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,實現法律專業人才資源共享。

        2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要結合本部門行政執法行為的類別、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。對其他適用一般程序作出的行政處罰決定要依法進行法制審核,有條件的可以對所有行政執法決定進行法制審核。

        3.明確審核內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。對重大執法決定審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出處理后再次報送法制審核;有異議的,要與法制審核機構協商溝通,經溝通未達成一致意見的,及時提請行政執法機關負責人集體討論決定。

        4.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責。承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。各行政執法機關要結合實際,編制本部門重大行政執法決定法制審核流程圖,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任等,并將法制審核書面意見入卷歸檔。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

        四、實施步驟

        (一)安排部署階段(2019年7月)

        1.制定方案。各行政執法機關要結合自身實際,研究制定本部門推行“三項制度”實施方案,并于7月31日前將方案報至市政府法制辦備案。

        2.加強培訓宣傳。各行政執法機關要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流;要通過部門網站、報刊、新媒體等方式,宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

        (二)制定修訂制度階段(2019年8月)

        1.及時制定或修訂各項制度文件。各行政執法機關根據上級業務主管部門的制度文件,結合本部門實際,細化完善有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。

        2.開展工作指導。市政府法制辦要加強對有關制度制定工作的指導,各行政執法機關要將有關制度編輯形成執法工作手冊,以便于工作的有效開展。

        (三)全面實施階段(2019年9月-11月)

        1.規范實施。各行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,對重點執法行為進行重點規范,對薄弱執法環節不斷健全強化。

        2.監督檢查。市政府法制辦要適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立專項督查通報,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員將進行通報并督促改正;經督促不改的,要啟動問責程序,予以問責。

        3.優化提升。各行政執法機關要總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題,要對推行情況進行評估,及時研究解決出現的新情況、新問題,確保各項工作落實到位。

        (四)總結驗收階段(2019年12月)

        1.總結報告。各行政執法機關要對本部門推行“三項制度”工作情況進行自查,并撰寫工作總結報市政府法制辦備案。

        2.組織驗收。市政府法制辦將對各行政執法機關推行“三項制度”工作情況進行驗收,驗收完畢后形成推行“三項制度”的工作報告,同時對先進單位和個人予以表揚,充分調動全面推行“三項制度”的積極性、主動性。

        五、組織保障

        (一)加強組織領導。各行政執法機關的主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。  

        (二)健全制度體系。各行政執法機關要根據本實施方案,結合本部門實際情況,建立健全科學合理的行政執法“三項制度”體系。要做好相關制度銜接工作,同步完善行政執法人員資格管理、行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報等制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

        (三)開展示范創建。市政府將把推行“三項制度”列入濟源市依法行政示范單位創建內容,注重培養推行“三項制度”的典型,將行政執法示范點建設與推行“三項制度”相結合,按規定對先進單位和個人予以表揚,充分調動全面推行“三項制度”的積極性、主動性。

        (四)加強經費保障。各行政執法機關要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要結合執法實際,將執法裝備配備需求報本級政府列入財政預算,切實保障行政執法人員依法履職。

        主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

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